|

 

 

Версия сайта для слабовидящих

ОТЧЕТ проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района за 2019 год.

КОНТРОЛЬНО — СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

КИКВИДЗЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

403221 Волгоградская обл., ст-ца Преображенская ул. Мира 55, тел. 3-15-96, факс 3-15-96

 

 

ОТЧЕТ

проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района за 2019 год.

 

ст. Преображенская от 30.09.2020г.

 

1.Общие положения

 

На основании плана работы Контрольно-счетной палаты Киквидзенского муниципального района на 2020 год.

Предмет контрольного мероприятия: проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района за 2019 год.

Объект контрольного мероприятия: администрация Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области.

Проверяемый период деятельности: 2019 год.

Метод проверки: сплошной, анализ.

Срок проведения контрольного мероприятия: с 29 июня по 30 сентября 2020 года (согласно распоряжению КСП от 07.08.2020г.№ 26 (ОД)-р проверка была приостановлена с 01.08.2020г. по 11.09.2020г.).

Должностные лица, ответственные в проверяемом периоде за финансово-хозяйственную деятельность объекта контрольного мероприятия:

— глава Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (глава администрации Дубровского сельского поселения) – Мелихов Петр Михайлович;

— главный специалист- главный бухгалтер администрации Дубровского сельского поселения – Кондратьева Елена Павловна;

— главный специалист администрации Дубровского сельского поселения- Обухова Ольга Геннадьевна.

 

Результаты контрольного мероприятия:

 

2. Анализ и проверка правильности ведения, составления бюджетных смет, росписей. Соответствие показателей росписей расходов решениям о бюджете Дубровского сельского поселения.

 

В результате проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района за 2019 год, установлено следующее:

Решением Совета депутатов Дубровского сельского поселения от 17.12.2018г. №152/93 «О бюджете Дубровского сельского поселения на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» утвержден бюджет по расходам Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района на 2019 год в сумме 5424,0 тыс. рублей.

С учетом изменений бюджет по расходам администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района на 2019 год увеличен на 6468,3 тыс. рублей и составил в сумме 11892,3 тыс. рублей.

 

В проверенном периоде финансирование администрации Дубровского сельского поселения осуществлялось по сметам. Учреждение составило бюджетную смету своевременно и в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и решению о местном бюджете на 2019 год и плановый период 2020- 2021 годов. Смета подписана руководителем Учреждения, заверена гербовой печатью. В нарушение п. 6 порядка, утвержденного п. 8 Общих требований, утвержденных Приказом Минфина России от 14.02.2018 N 26н проверке не представлены обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при формировании бюджетной сметы на 2019 год и являющиеся ее неотъемлемой частью, сводные росписи расходов Дубровского сельского поселения.  

В течение 2019 года в бюджетную смету Учреждения вносились изменения, путем утверждения изменений показателей — сумм увеличения и (или) уменьшения объемов сметных назначений. КСП были представлены справки «Об изменении росписи расходов и лимитов бюджетных обязательств на 2019 год», справки «Об изменении кассового плана по расходам за 2019 год», ходатайства о внесении изменений в роспись расходов по бюджету на 2019 год. Изменения в смету вносились 8 раз на основании решений Совета депутатов Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (решение от 07.03.2019г. №155/95, от 04.04.2019г. №157/96, от 23.04.2019г. №160/98, от 13.06.2019г. №163/100, от 16.07.2019г. №171/104, от 03.10.2019г. №9/2, от 03.12.2019г. №17/5, от 17.12.2019г. №18/6).

Изменения, вносимые в смету учреждения свидетельствуют о недостаточно достоверном прогнозировании бюджета сельского поселения первоначально.

Администрацией Дубровского сельского поселения были представлены КСП первоначальные и промежуточные сметы. Первоначальные сметы расходов и промежуточные сметы расходов на 2019 год утверждены в срок.

При проверке КСП правильности ведения и составления смет за 2019 год администрации Дубровского сельского поселения КСП установлено:

Бюджетные полномочия распорядителя средств бюджета установлены частью 2 статьи 158 БК РФ.

Постановлением администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 12.11.2008г. №40А утверждены общие требования к Порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений (далее – Порядок). В акте от 08.05.2019г. (внешней проверки исполнения бюджета за 2018 год) КСП была дана рекомендация актуализировать Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений администрацией Дубровского сельского поселения. Постановлением администрации Дубровского сельского поселения от 16.01.2020г. №6 «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет муниципальных казенных учреждений, бюджетных смет главного распорядителя средств бюджета Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области» Порядок принят в новой редакции. Однако следует отметить, что в течение 2019 года Порядок был не актуален.

Бюджетная смета Учреждением составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

В ходе анализа исполнения бюджетной сметы расходов, установлено, что принятые бюджетные обязательства в 2019 году не превысили предел, доведенных лимитов бюджетных обязательств.

 

3. Проверка организации учетной политики и постановки бухгалтерского учета

 

Проверкой организации учетной политики и постановки бухгалтерского учета установлено следующее:

Учетная политика разработана в соответствии с Приказами Минфина России:

— от 01.12.2010г. №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее- Инструкция к Единому плану счетов №157н);

— от 06.12.2010 г. №162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» (далее- Инструкция №162н);

— от 30.03.2015г. №52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными учреждениями, и Методических указаний по их применению» (далее — приказ №52н);

— приказом Минфина от 08.06.2018г. №65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утратившим силу в связи с изданием Приказа Минфина России от 31.01.2019 №13н, от 08.06.2018 №132н (утратил силу в связи с изданием Приказа Минфина от 16.03.2020 №42н.), от 06.06.2019 №85н (в редакции от 12.05.2020 №86н). Нарушение устранить;

— приказом Минфина от 16.12.2010г. №174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению» (далее — приказ 174н);

— федеральными стандартами бухгалтерского учета для организаций государственного сектора, утвержденными приказами Минфина от 31.12.2016г. №256н, №257н, №258н, №259н, №260н (далее- соответственно СГС «Концептуальные основы бухучета и отчетности», СГС «Основные средства», СГС «Аренда», СГС «Обесценение активов», СГС «Представление отчетности».

Ответственным за организацию бухгалтерского учета в администрации Дубровского сельского поселения и соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций является Глава Дубровского сельского поселения (Глава администрации Дубровского сельского поселения). Бухгалтерский учет в Учреждении ведется автоматизировано с применением программного продукта ПК «1С: Бюджетный учет», с использование рабочего Плана счетов, главным специалистом- главным бухгалтером. Главный специалист- главный бухгалтер подчиняется непосредственно руководителю учреждения и несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской и налоговой отчетности.

В учреждении утвержден состав постоянно действующей комиссии по поступлению и выбытию активов и проведению инвентаризации.

Регистры учета, бухгалтерские и другие документы оформлялись в сшивы помесячно. Проверенные и принятые к учету первичные документы систематизированы по датам в хронологическом порядке и оформлены журналами операций, формируемыми автоматизированным способом. Сохранность регистров учета и приобщенных к ним первичных учетных документов обеспечена.

 

4. Проверка достоверности сведений указанных в годовой бюджетной бухгалтерской отчетности.

 

Проверкой достоверности сведений указанных в годовой бюджетной бухгалтерской отчетности администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области установлено, в исполнение подпункта 12 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) бюджетная отчетность администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация) за 2019 год составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н (далее – Инструкция № 191н) с учетом внесенных изменений от 20.08.2019 N 131н.

Проверкой исполнения пункта 55 Инструкции № 191-н установлено, что в годовой бюджетной отчетности объемы утвержденных бюджетных назначений отражены:

— по доходам в соответствии с утвержденными решением о местном бюджете плановых показателей на отчетный финансовый год в редакции от 17.12.2019 № 18/6 в сумме 11427,4 тыс. рублей;

— по расходам в размере бюджетных ассигнований, утвержденных на 2019 год согласно утвержденной бюджетной росписи – 11892,3 тыс. рублей;

— по источникам финансирования дефицита в размере 464,9 тыс. рублей в соответствии с утвержденным решением о местном бюджете планового показателя дефицита на отчетный финансовый год.

Годовой отчет об исполнении бюджета главного распорядителя бюджетных средств подписан и представлен в Финансовый отдел Администрации Киквидзенского муниципального района 27.01.2020 г., то есть в нарушение срока, установленного письмом Финансового отдела Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 10.01.2020г. №4 «Разъяснения по отдельным вопросам формирования годовой отчетности за 2019 год», постановления Администрации Киквидзенского муниципального района от 13.01.2020г. № 6 «О порядке составления годовой бюджетной отчетности за 2019 год», где утвержден график предоставления годовой отчетности за 2019 год Финансовым отделом Администрации Киквидзенского муниципального района для Дубровского сельского поселения – 24.01.2020г.

 

В соответствии с пунктом 151 Инструкции № 191н в составе отчетности подлежит формированию текстовая часть Пояснительной записки. В отчетности администрации Дубровского сельского поселения отсутствует текстовая часть Пояснительной записки (ф.0503160).

При сопоставлении данных, отраженных в годовой бюджетной отчетности по взаимосвязанным показателям установлены расхождения в аналитике по формам 050121 и таблицы «Расшифровка показателя по счету 01050000 «Материальные запасы»» на 01.01.2020г. (далее- Таблица расшифровки):

— по строке 012 «Продукты питания» Таблицы расшифровки в графах 4,5 показатель отсутствует, а в форме 0503121 «Отчет о финансовых результатах деятельности» по коду КОСГУ 342 «Увеличение стоимости продуктов питания» указан показатель 2159,0 рублей, по строке 442 код КОСГУ «Уменьшение стоимости продуктов питания» указан показатель 2709,0 рублей;

— по строке 013 «Горюче-смазочные материалы» Таблицы расшифровки в графе 4 «Поступление (увеличение)» указан показатель -121057,59 рублей, в графе 5 «Выбытие (уменьшение)» указан показатель – 112548,31 рублей, а в форме 0503121 «Отчет о финансовых результатах деятельности» по коду КОСГУ 343 «Увеличение стоимости горюче-смазочных материалов» указан показатель 129362,59 рублей, по строке 443 код КОСГУ «Уменьшение стоимости горюче-смазочных материалов» указан показатель 120853,31 рублей;

— по строке 014 «Иные материальные запасы (строительные материалы, мягкий инвентарь, прочие, товары, наценка на товары») Таблицы расшифровки по материальным запасам указанный показатель в графе 4 не соответствует сумме показателей, указанных в форме 050121 по строкам 344,346,349 и показатель, указанный в графе 5 Таблицы расшифровки по материальным запасам, не соответствует сумме показателей в форме 0503121 по строке 444,446.

В графе 2 таблицы № 3 «Сведения об исполнении текстовых статей закона (решения) о бюджете» к Пояснительной записке ф. 0503160 к годовому бухгалтерскому отчету результат исполнения указан 100%. Однако по проекту решения об исполнении бюджета за 2019 год процент исполнения бюджета к плановым показателям указан 83,14%.

Данные нарушения отмечены в заключении по исполнению бюджета за 2019 год (акт от 31.03.2020г., заключение от 31.03.2020г.№15).

Выявленные недостатки не повлияли на основные показатели годового отчета от исполнения бюджета поселения за 2019 год и их достоверность. КСП рекомендует при составлении годовой бюджетной отчетности, не допускать установленных нарушений.

 

5. Правильность (обоснованность и правомерность) начисления и выплаты заработной платы работникам Учреждения.

Сплошным порядком была проведена проверка правильности и обоснованности начисления и выплаты заработной платы работников администрации Дубровского сельского поселения.

Решением Совета депутатов Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 30.10.2017г. №113/67 «Об оплате труда, денежном поощрении и премировании работников администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области» (далее – Решение от 30.10.2017г. №113/67) утверждены оклады, надбавки, разрядность классных чинов, премии (периодичность и размер выплат к окладу), материальная помощь (характер и размер выплат).

Сведения о начислении заработной платы отражаются в Карточках-справках (ф.0504417).

При проверке заполнения карточек-справок ф.0504417 за 2019 год установлено, в нарушение п.7 ст.9 Федерального закона 402-ФЗ в карточках- справках допускались исправления с использованием корректора (карточка- справка Белоусовой Людмилы Михайловны, Абросимова Сергея Михайловича). Любое исправление должно сопровождаться надписью исправленному верить и подписью лица, который внес исправления в данный документ. КСП рекомендует не допускать данных нарушений.

 

В течение 2019 года табель учета рабочего времени в администрации Дубровского сельского поселения ведется два раза в месяц. На основании статьи 136 ТК РФ заработная плата выплачивается работникам не реже, чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. По данному факту нарушений не установлено.

В ходе проверки начисления заработной платы работникам Учреждения установлено:

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»с 1 января 2019 года установлен минимальный размер оплаты труда в сумме 11280,0 рублей.

Согласно ст. 133 ТК РФ, наниматель должен выплачивать работникам, полностью выполнившим норму труда и рабочего времени, заработную плату в размере не меньше, чем установленный законодательством минимум.

В нарушение ст.1 Федерального закона от 19.06.2000г. N 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» администрацией Дубровского сельского поселения начислялась заработная плата в течение 2019 года работникам учреждения в меньшем объеме, а именно:

— Абросимову Сергею Михайловичу- водителю администрации Дубровского сельского поселения занимает 0,75 ставки- основное место работы. С начала 2019 года установлен фонд оплаты труда в месяц в сумме 8445,0 рублей. Не доначисление заработной платы до МРОТ составляет (0,75 ст.*11280,0) – 8445,0 = 15,0 рублей. За 2019 год не доначисление составило в сумме 15,0*12мес.=180,0 рублей. Следовательно, сумма не доначисления по обязательным платежам в фонды составила 180,0*30,2% = 54,36 рублей;

— Мелиховой Надежде Ивановне- уборщику администрации Дубровского сельского поселения занимает 0,5 ставки — внутреннее совместительство. С начала 2019 года установлен фонд оплаты труда в месяц в сумме 5630,0 рублей. Не доначисление заработной платы до МРОТ составляет (0,5 ст.*11280,0) – 5630,0 = 10,0 рублей. За 2019 год не доначисление заработной платы составило в сумме 10,0*12 мес.=120,0 рублей. Следовательно, сумма не доначисления по обязательным платежам в фонды составила 120,0*30,2% = 36,24 рублей.

Всего не до начислено заработной платы за 2019 год и начислений по заработной плате в фонды по данным работникам составило в сумме 390,6 рублей.

КСП рекомендует произвести доначисление заработной платы за 2019 год до МРОТ в сумме 300,0 рублей, на данную сумму начислить ЕСН. Выплатить Абросимову Сергею Михайловичу и Мелиховой Надежде Ивановне заработную плату за вычетом НДФЛ.

Выплата вознаграждения за труд в размере меньше, чем установлено законодательством, влечет за собой административную или уголовную ответственность, причем оба вида ответственности могут быть применены одновременно.

Административное законодательство предусматривает следующие виды санкций при выплате зарплат ниже МРОТ (п. 6, 7 ст. 5.27 КоАП РФ).

Уголовный кодекс предусматривает следующие виды наказаний, которые применяются судом только в отношении физических лиц — руководителей предприятий, филиалов, подразделений компаний, а также работодателей-ИП (ст. 145.1 УК РФ):

Лицо, ответственное за осуществление внутреннего финансового контроля привлечь к дисциплинарной ответственности(главного специалиста-главного бухгалтера администрации Дубровского сельского поселения Е.П. Кондратьеву).

6. Инвентаризация имущества.

 

Одной из самых необходимых процедур системы внутреннего контроля является инвентаризация имущества и финансовых обязательств организации (учреждения). В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», на основании Приказа Минфина РФ от 13.06.1995 N 49 (ред. от 08.11.2010) «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств», по распоряжению главы Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 26.12.2019г. №71-р «Об инвентаризации основных средств материальных ценностей» в 2019 году была проведена инвентаризация имущества.

Для проведения инвентаризации приложением №3 к распоряжению главы Дубровского сельского поселении от 08.05.2018 №45-р «О реализации учетной политики в 2018г.» (с изменениями и дополнениями) была утверждена инвентаризационная комиссия.

По итогам проведения инвентаризации материалов и основных средств (находящихся на балансе и за балансом) составлены инвентарные описи (сличительные ведомости от 31.12.2019г.) по объектам нефинансовых активов и материалов. Инвентаризационные описи (сличительные ведомости) после проведения инвентаризации подписаны председателем инвентаризационной комиссии, членами комиссии и материально-ответственным лицом (главой Дубровского сельского поселения) Мелиховым П.М.

Инвентаризационная комиссия, утвержденная учетной политикой в части председателя комиссии и утвержденных членов комиссии, не соответствует комиссии указанной в инвентаризационных описях (инвентаризационная опись (сличительная ведомость) по объектам нефинансовых активов №00000007 на 31.12.2019г). Данное несоответствие устранить.

По результатам инвентаризации расхождений между фактическим наличием материальных ценностей и данными бухгалтерского учета не выявлено.

Статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Администрация Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района, как главный администратор средств бюджета исполняет полномочия по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Порядок утвержден постановлением администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 30.06.2015 г. №20 (с изменениями от 21.08.2019г № 37).

Согласно годовому отчету за 2019 год администрацией Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района проведено 3 контрольных мероприятий по внутреннему финансовому контролю. Результаты данных мероприятий отражены в таблице №5 пояснительной записки (ф. 0503160) к годовому отчету за 2019 год, мероприятия проводились в форме текущего контроля.

Инвентаризация основных средств и материальных активов, дебиторской и кредиторской задолженности в Учреждении проведена за 2019 год в целях составления годовой отчетности, на основании распоряжения администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 26.12.2019г. № 71-р «Об инвентаризации основных средств, материальных активов» сроком на 31.12.2019г. Недостач и хищений не обнаружено (таблица №6 к пояснительной записке ф.0503160).

В связи с внесенными изменениями в п.5 ст.160.2-1 БК РФ Федеральным законом от 26.07.2019г. №199- ФЗ «О внесении изменений в бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования Государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» и вступлением в силу с 01.01.2020 года, КСП, рекомендует администрации Дубровского сельского поселения, разработать и утвердить ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие осуществление внутреннего финансового аудита с соблюдением федеральных стандартов внутреннего финансового аудита.

 

7.Аудит эффективности использования муниципального имущества.

 

7.1 Анализ ведения Реестра муниципального имущества Дубровского сельского поселения

Согласно п.5 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003г. №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в Порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанный порядок определен Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011г. №424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» (далее- Приказ №424 от 30.08.2011г.).

Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области утверждено решением Совета депутатов Дубровского сельского поселения от 25.12.2006г. №42/20 (с изменениями и дополнениями). В соответствии с п.3 статьи 1, п.п.1.3 статьи 4 указанного Положения объекты муниципального имущества сельского поселения подлежат обязательной регистрации в Реестре объектов муниципального имущества сельского поселения, администрация сельского поселения осуществляет учет объектов муниципального имущества и ведет их Реестр.

В соответствии с Приказом №424 от 30.08.2011г. реестр муниципального имущества должен состоять из трех разделов:

— в 1 раздел включаются сведения о муниципальном движимом имуществе;

— в раздел 2 включаются сведения о муниципальном движимом и ином имуществе, не относящемся к недвижимым и движимым вещам;

— в раздел 3 включаются сведения о муниципальном имуществе унитарных предприятий учредителем (участником), которых является муниципальное образование.

В ходе проверки Контрольно- счетной палате Киквидзенского муниципального района представлен реестр муниципального имущества Дубровского сельского поселения (далее по тексту — Реестр) на бумажном носителе.

Во исполнение п.2 Приказа №424 от 30.08.2011г. стоимостный размер движимого имущества Дубровского сельского поселения, который вносится в раздел 2 Реестра определен свыше 55,0 тыс. рублей, утвержден решением Совета депутатов Дубровского сельского поселения от 15.02.2016г. №59/34.

КСП рекомендует администрации Дубровского сельского поселения откорректировать наименование раздела 2 Реестра муниципального имущества Дубровского сельского поселения в соответствии с п.4 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом №424 от 30.08.2011г.

Часть недвижимого имущества Дубровского сельского поселения, указанного в разделе 1 реестра, не прошло государственную регистрацию права:

— кладбище х. Лапин инв. №00000000020011 площадь 4000 м. кв. балансовая стоимость 39386,0 рублей;

— кладбище х. Расстригин инв.№00000000020012, площадь 5000 м.кв. балансовая стоимость 58272,0 рублей;

— кладбище х. Марчуковский инв.№ 00000000020013, площадь 200 м.кв. балансовая стоимость 5627,0 рублей;

— дорога с асфальтовым покрытием х. Дубровский инв.№000000131016911, протяженность 0,7 км. балансовая стоимость- 25753,0 рублей;

— дорога с асфальтовым покрытием х. Дубровский инв.№000000001110024, протяженность 6,3 км. балансовая стоимость- 392059,0 рублей.

При проверке соответствия перечня муниципального имущества указанного в Реестре муниципального имущества Дубровского сельского поселения, и данных первичных бухгалтерских документов (инвентарных карточек) на объекты учета основных средств — грунтовые дороги, находящиеся на балансе администрации сельского поселения, выявлено расхождение:

— в Реестре муниципального имущества указаны три грунтовые дороги: грунтовая дорога (х. Расстригин) 4500м, балансовой стоимостью 115477 рублей; грунтовая дорога Расстригин 3, 4000 м, балансовой стоимостью 230954 рублей; грунтовая дорога Расстригин, 3000 м, балансовой стоимостью 171077 рублей.

— первичные бухгалтерские документы администрации Дубровского сельского поселения содержат сведения: инвентарная карточка № 029, инв. № 000000000230954, грунтовая дорога х.Страхов,, балансовой стоимостью 230954 рублей; инвентарная карточка № 030 инвентарный номер № 000001310169113, грунтовая дорога Расстригин, балансовой стоимостью 171077 рублей; инвентарная карточка № 031 инвентарный номер1310169114 грунтовая дорога х. Лапин, балансовой стоимостью 115477 рублей.

Данное расхождение устранить.

Согласно годовому отчету за 2019 год стоимость основных средств составляет 5072397,32 рублей. В муниципальной казне на 01.01.2020 год находится имущество балансовой стоимостью 18330710,0 рублей (газопровод х. Расстригин).

КСП рекомендует администрации Дубровского сельского поселения привести Реестр муниципального имущества Дубровского сельского поселения в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011г. №424.

Планомерно осуществлять мероприятия по государственной регистрации права собственности объектов муниципального имущества.

 

 

8. Проверка целевого и эффективного использования иных межбюджетных трансфертов, представленных из областного бюджета на реализацию мероприятий в сфере дорожной деятельности и иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из районного бюджета на реализацию полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений за 2019 год.

 

8.1.Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, полученных в виде субсидии на решение вопросов местного значения по содержанию мест захоронения.

При проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств, полученных в виде субсидии на решение вопросов местного значения по содержанию мест захоронения КСП установлено следующее:

В соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131- ФЗ «Вопросы местного значения муниципального района», органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации.

Администрация Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в 2019 году являлась получателем бюджетных средств районного бюджета, направленных в виде иных межбюджетных трансфертов (далее- ИМТ) во исполнение решения Киквидзенской районной Думы от 30.11.2018г. №299/43 «О передаче части полномочий по решению отдельных вопросов местного значения с уровня Киквидзенского муниципального района на уровень сельских поселений». В соответствии с разработанной и утвержденной методикой, был определен объем иных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий (решение Киквидзенской районной Думы от 30.11.2018г. №299/43).

Между администрацией Киквидзенского муниципального района и администрацией Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района было заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Киквидзенского муниципального района иных межбюджетных трансфертов на решение вопросов местного значения по содержанию мест захоронения бюджету Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района от 17.12.2018г. (далее по тексту – Соглашение). В соответствии с решением Киквидзенской районной Думы от 30.11.2018г. №299/43, постановлением администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 19.12.2018г. №605 «О распределении на 2019 год иных межбюджетных трансфертов из районного бюджета бюджетам сельских поселений на решение вопросов местного значения по содержанию мест захоронения» было утверждено распределение на 2019 год иных межбюджетных трансфертов из районного бюджета бюджетам сельских поселений на решение вопросов местного значения по содержанию мест захоронения, а именно Дубровскому сельскому поселению в сумме 51,456 тыс. рублей.

Решением Совета депутатов Дубровского сельского поселения от 17.12.2018г. №152/93 «О бюджете Дубровского сельского поселения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» утвержден объем межбюджетных трансфертов из районного бюджета на 2019 год в сумме 51,456 тыс. рублей по осуществлению переданных полномочий по решению вопросов местного значения по содержанию мест захоронения по КБК 94305030100019070244. В течение года при поправках в бюджет сельского поселения сумма иных межбюджетных трансфертов не изменялась.

Средства освоены сельским поселением по подразделу 0503 «Благоустройство» в рамках реализации муниципальной программы «Повышение эффективности деятельности администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района по выполнению полномочий и муниципальных функций на 2017-2020 годы» в объеме 51,456 тыс. рублей или 100% плановых назначений, по статье КОСГУ расходов 222 «Транспортные услуги» в сумме 18,2 тыс. рублей, по статье КОСГУ расходов 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» в сумме 33,256 тыс. рублей.

Согласно представленной заявке от 18.03.2019г. №131 главой Дубровского сельского поселения о выделении из районного бюджета иного межбюджетного трансферта по переданным полномочиям на решение вопросов местного значения начальнику Финансового отдела Администрации Киквидзенского муниципального района на содержание мест захоронения на территории Дубровского сельского поселения, в объеме 10,291 тыс. рублей, заявке от 13.05.2019г. №194- 10,291 рублей, заявке от 09.08.2019г. №371- 12,349 рублей, заявке от 07.10.2019г. №460- 18,525 рублей были перечислены из бюджета Киквидзенского муниципального района в бюджет Дубровского сельского поселения иные межбюджетные трансферты по переданным полномочиям в сумме:

— по платежному поручению №859377 от 08.04.2019г.- 10,291 тыс. рублей;

— по платежному поручению №299009 от 04.07.2019г.- 41,165 тыс. рублей.

В соответствии с п. 2.3 Соглашения иные межбюджетные трансферты должны быть перечислены из бюджета Муниципального района в бюджет Поселения в соответствии с прогнозом кассовых выплат по расходам районного бюджета с учетом фактической потребности в денежных средствах на исполнение указанных полномочий по письменной заявке Поселения, но не позднее 25 декабря 2019 года.

В соответствии с пунктом 3.2.3. Соглашения установлен срок сдачи отчета об использовании межбюджетных трансфертов — ежеквартально, не позднее 10 числа, следующего за отчетным периодом. При проверке соблюдения сроков сдачи отчетности по использованию иных межбюджетных трансфертов КСП установлено:

— в нарушение п. 3.2.3. Соглашения, отчет об использовании межбюджетных трансфертов на организацию содержания мест захоронения в границах Дубровского сельского поселения за первый, второй, третий квартал Поселением не представлялся муниципальному району.

Отчет об использовании межбюджетных трансфертов на организацию в границах Дубровского сельского поселения содержания мест захоронения представлен муниципальному району на 01.01.2020 год.

В отчете об использовании межбюджетных трансфертов по состоянию на 01.01.2020 г., получено межбюджетных трансфертов- 51,456 тыс. рублей, исполнено в объеме 51,456 тыс. рублей.

Полученные в 2019 году из районного бюджета межбюджетные трансферты на организацию в границах сельского поселения Киквидзенского муниципального района содержание мест захоронения администрацией Дубровского сельского поселения освоены в полном объеме.

Остаток неисполненных бюджетных средств на 01.01.2020 год отсутствует.

Согласно данным бухгалтерского учета на балансе администрации Дубровского сельского поселения находятся:

— кладбище х. Лапин инв№00000000020011 площадь 4000 м. кв;

— кладбище х. Расстригин инв.№00000000020012, площадь 5000 м.кв;

— кладбище х. Страхов инв.№ 00000000020014, по выписке из ЕГРН площадью 6526±28 м.кв;

— кладбище х. Дубровский инв.№ 00000000020010, по выписке из ЕГРН площадью 6555±28 м.кв;

— кладбище х. Марчуковский инв.№ 00000000020013, площадь 200 м.кв.;

В 2019 году договора гражданско- правового характера Администрация Дубровского сельского поселения заключила по п.4 ч.1 ст.93 закона № 44-ФЗ:

— по покосу луговой травы и вырубке кустарников на кладбище площадью 8900 кв.м. в х. Марчуковский от 01.10.2019г. №13 заключен с физ.лицом Вихлянцева В.В. 15322,19 рублей (с учетом налогов);

— по покосу луговой травы и вырубке кустарников на кладбище площадью 9800 кв.м. в х. Расстригин от 01.09.2019г. №11 заключен с физ.лицом Давыдов М.В.- 10040,90 рублей (с учетом налогов);

— по выкашиванию сорной растительности на кладбище площадью 5500 кв.м. в х. Дубровский от 01.07.2019г. №9 заключен с физ.лицом Попов А.В.- 7892,91 рублей (с учетом налогов).

Площадь кладбищ в указанных договорах гражданско- правового характера не соответствует площади по данным бухгалтерского учета. Замечание устранить.

Договор с ИП Кривогузовым № б/н от 03.06.2019г. общая сумма 18200 рублей за работы по погрузке и доставке песка до места захоронения заключен в проверяемом периоде по п.4 ч.1 ст.93 закона № 44-ФЗ.

Нарушений по нецелевому расходованию бюджетных средств на содержание мест захоронения администрацией Дубровского сельского поселения не установлено.

 

8.2. Проверка целевого и эффективного использования иных межбюджетных трансфертов, полученных в виде субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий в сфере дорожной деятельности.

 

При проверке целевого и эффективного использования иных межбюджетных трансфертов, полученных в виде субсидии из областного (районного) бюджета на реализацию мероприятий в сфере дорожной деятельности КСП установлено следующее:

В соответствии с п.п. 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131- ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации» является вопросом местного значения сельского поселения.

Администрация Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в 2019 году являлась получателем бюджетных средств районного бюджета, направленных в виде иных межбюджетных трансфертов во исполнение решений Киквидзенской районной Думы от 30.11.2018г. №300/43 «Об утверждении порядка предоставления в 2019 году из районного бюджета бюджетам сельских поселений Киквидзенского муниципального района иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий в сфере дорожной деятельности», от 29.03.2019г. № 332/48 «О внесении изменений в решение Киквидзенской районной Думы от 30.11.2018г. 300/43 «Об утверждении порядка предоставления в 2019 году из районного бюджета бюджетам сельских поселений Киквидзенского муниципального района иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий в сфере дорожной деятельности». В соответствии с утвержденным Порядком, были определены цели, права, условия получения иных межбюджетных трансфертов по реализации мероприятий в сфере дорожной деятельности сельскими поселениями в 2019 году. Постановлением администрации Киквидзенского муниципального района от 19.12.2018г. №604 «О распределении на 2019 год иных межбюджетных трансфертов из районного бюджета бюджетам сельских поселений Киквидзенского муниципального района на реализацию мероприятий в сфере дорожной деятельности» (далее по тексту- Постановление от19.12.2018г. №604), объем иных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий распределен Дубровскому сельскому поселению в сумме 251,416 тыс. рублей. Постановлением администрации Киквидзенского муниципального района от 10.04.2019г. №152 «О внесении изменений в Постановление от 19.12.2018г. №604 окончательная сумма иных межбюджетных трансфертов на реализацию в сфере дорожной деятельности Дубровскому сельскому поселению в 2019 году распределена в сумме 251,667 тыс. рублей.

Между администрацией Киквидзенского муниципального района и администрацией Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района было заключено Соглашение о предоставлении в 2019 году иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий в сфере дорожной деятельности Дубровского сельского поселения от 06.05.2019г. (далее по тексту – Соглашение). Предметом Соглашения является предоставление в 2019 году иных межбюджетных трансфертов (далее по тексту- ИМТ) на реализацию мероприятий в сфере дорожной деятельности за счет средств субсидии бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на реализацию мероприятий в сфере дорожной деятельности и средств софинансирования из районного бюджета бюджету Дубровского сельского поселения, в соответствии с решением Киквидзенской районной Думы от 30.11.2018 №300/43 «Об утверждении порядка предоставления в 2019 году из районного бюджета бюджетам сельских поселений Киквидзенского муниципального района ИМТ на реализацию мероприятий в сфере дорожной деятельности», от 29.03.2019г. №332/48 «О внесении изменений в решение Киквидзенской районной Думы в решение от 30.11.2018 №300/43, постановлением администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 10.04.2019г. №152 «О внесении изменений в постановление от 19.12.2018г. № 604 «О распределении на 2019 год иных межбюджетных трансфертов из районного бюджета бюджетам сельских поселений Киквидзенского муниципального района на реализацию мероприятий в сфере дорожной деятельности».

Согласно п.2.1.2 Соглашения от 06.05.2019г. для Дубровского сельского поселения плановое значение показателя результативности составило 18,5 км.

Решением Совета депутатов Дубровского сельского поселения от 17.12.2018г. №152/93 «О бюджете Дубровского сельского поселения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» утвержден первоначальный объем иных межбюджетных трансфертов из районного бюджета на 2019 год в сумме 251,416 тыс. рублей на реализацию мероприятий в сфере дорожной деятельности по КБК 943040903001S1740244. При поправках в бюджет Дубровского сельского поселения окончательная сумма иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий в сфере дорожной деятельности в 2019 году составила – 251,667 тыс. рублей.

Средства освоены сельским поселением по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» в рамках реализации муниципальной программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области на 2017 – 2026 годы» в объеме 251,667 тыс. рублей или 100% плановых назначений, по статье КОСГУ расходов 225 «Работы, услуги по содержанию имущества».

В соответствии с п. 1.2 Соглашения от 06.05.2019г. иные межбюджетные трансферты предоставляются под фактическую потребность Получателя в финансировании выполненных мероприятий и (или) авансировании работ, связанных с реализацией мероприятий, при предоставлении Получателем реестра заявок на оплату расходов за счет иных межбюджетных трансфертов по форме, установленной приложением к настоящему Соглашению.

Проверке представлен реестр заявок Дубровского сельского поселения на оплату расходов, связанных с выполнением мероприятий в сфере дорожной деятельности за счет средств ИМТ на 01.01.2020 год

Из бюджета Киквидзенского муниципального района в бюджет Дубровского сельского поселения перечислены иные межбюджетные трансферты на реализацию полномочий в сфере дорожной деятельности в сумме:

— по платежному поручению №446210 от 10.09.2019г.- 75,50010 тыс. рублей;

— по платежному поручению №178995 от 09.12.2019г.- 0,251 тыс. рублей;

— по платежному поручению №178997 от 09.12.2019г.- 175,91590 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 2.1.3. Соглашения от 06.05.2019г. установлено предоставлять в финансовый отдел администрации Киквидзенского муниципального района отчет об использовании иных межбюджетных трансфертов, отчет о достижении плановых значений показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов по формам, установленным приложениями к настоящему Соглашению и в сроки, установленные настоящим Соглашением.

Отчет об использовании иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий в сфере дорожной деятельности Дубровского сельского поселения представлен в финансовый отдел администрации Киквидзенского муниципального района на 01.01.2020 год.

В отчете об использовании иных межбюджетных трансфертов по состоянию на 01.01.2020г., получено иных межбюджетных трансфертов- 251,667 тыс. рублей, исполнено в объеме 251,667 тыс. рублей (услуги по содержанию дорог в х. Страхов, договор №64-ПДО/ПЗ-19 от 01.11.2019г., акт №1 от 20.11.2019г. на сумму 251,667 тыс. рублей.).

Оплачено подрядчику ГБУ «Волгоградавтодор», за работы по устройству щебеночного покрытия по ул. Центральная в х. Страхов Киквидзенского муниципального района Волгоградской области:

— по платежному поручению №52381 от 02.12.2019г.- 75,50010 тыс. рублей;

— по платежному поручению №238980 от 11.12.2019г.- 0,251 тыс. рублей;

— по платежному поручению №238985 от 11.12.2019г.- 175,91590 тыс. рублей.

Остаток неисполненных бюджетных средств на 01.01.2020 год отсутствует.

Согласно данным первичных бухгалтерских документов на балансе администрации Дубровского сельского поселения находятся:

— дорога с асфальтовым покрытием х. Дубровский инв.№000000131016911. балансовая стоимость- 25753,0 рублей;

— дорога с асфальтовым покрытием х. Дубровский инв.№000000001110024. балансовая стоимость- 392059,0 рублей;

— грунтовая дорога х. Расстригин инв.№000001310169113. балансовая стоимость- 171077 рублей;

— грунтовая дорога х. Лапин инв.№1310169114. балансовая стоимость- 115477 рублей;

— грунтовая дорога х. Страхов инв.№000000000230954. балансовая стоимость- 230954,0 рублей.

В нарушение ст.9 закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в инвентарных карточках учета нефинансовых активов (ф. 0504031) отсутствует в разделе 5 «Краткая индивидуальная характеристика объекта» протяженность дорог. Данное нарушение устранить.

 

 

Отчет о достижении плановых значений показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий в сфере дорожной деятельности Дубровского сельского поселения по состоянию на 01.01.2020г. представлен в Финансовый отдел Киквидзенского муниципального района Дубровским сельским поселением. Фактический показатель исполнения содержания дорог в х. Дубровский Киквидзенского муниципального района на дату 01.01.2020г. составило 0,3 км. Плановый показатель, установленный Соглашением от 06.05.2019г. (18,5 км.) не достигнут в 2019 году. В договоре, заключенном и исполненном за счет иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий в сфере дорожной деятельности в 2019 году не указана протяженность внутри поселковых дорог, на которых проводились работы (услуги).

КСП рекомендует администрации Дубровского сельского поселения в договорах по содержанию внутри поселковых дорог указывать протяженность участка дорог, на котором ведутся работы по его содержанию, для предоставления подтверждения данных, при выполнении планового показателя, устанавливаемого в заключенном Соглашении.

В 2019 году договора оказания услуг по содержанию внутри поселковых дорог в рамках полученной субсидии были заключены в проверяемом периоде по п.4 ч.1 ст.93 закона № 44-ФЗ с единственным поставщиком.

Нецелевого расходования бюджетных средств на содержание и ремонт (внутри поселковых) дорог администрацией Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района в ходе проверки КСП не установлено.

 

9.Анализ исполнения муниципальных программ за 2019 год.

 

В проверяемом периоде администрацией Дубровского сельского поселения продолжалась реализация муниципальных программ.

Программная часть расходов бюджета Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района за 2019 год представлена 4 муниципальными программами:

— «Повышение эффективности деятельности администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района по выполнению полномочий и муниципальных функций на 2017-2020 годы», утвержденная постановлением администрации Дубровского сельского поселения от 10.10.2016г. №67;

— «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области на 2017-2026 годы», утвержденная постановлением администрации Дубровского сельского поселения от 20.12.2016г. №77;

— «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Дубровского сельского поселения на 2017-2020 годы», утвержденной постановлением администрации Дубровского сельского поселения от 10.10.2016 №68;

— «Формирование комфортной городской среды, направленная на реализацию мероприятий по благоустройству территории Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области на 2019 год», утвержденной постановлением администрации Дубровского сельского поселения от 08.02.2019г. №5.

На реализацию мероприятий муниципальных программ, решением Совета депутатов Дубровского сельского поселения о бюджете на 2019 год (решение от 17.12.2019г. №18/6 «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 17.12.2018г. №152/93 «О бюджете Дубровского сельского поселения на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов») было выделено на муниципальные программы:

— МП «Повышение эффективности деятельности администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района по выполнению полномочий и муниципальных функций на 2017-2020 годы» — 2429,16602 тыс. рублей. Фактически исполнено в рамках муниципальной программы мероприятий на общую сумму 2424,33663 тыс. рублей или 99,8% от плановых назначений. Не освоено бюджетных назначений, в рамках муниципальной программы– 4,82939 тыс. рублей. Оплата расходов произведена с соблюдением норм и требований Федерального закона №44- ФЗ в сфере закупок для муниципальных нужд;

— МП «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Дубровского сельского поселения на 2017-2020 годы» — 18,325 тыс. рублей. Фактически исполнено в рамках муниципальной программы мероприятий на общую сумму 18,32416 тыс. рублей или 100,0% от плановых назначений. Оплата расходов произведена с соблюдением норм и требований Федерального закона №44- ФЗ в сфере закупок для муниципальных нужд;

— МП «Формирование комфортной городской среды, направлена на реализацию мероприятий по благоустройству территории Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области на 2019 год» — 3333,334 тыс. рублей. Фактически исполнено в рамках муниципальной программы мероприятий на общую сумму 3333,33333 тыс. рублей или 100,0% от плановых назначений. Оплата расходов произведена с соблюдением норм и требований Федерального закона №44- ФЗ в сфере закупок для муниципальных нужд. В 2019 году в рамках реализации муниципальной программы, были проведены мероприятия по благоустройству на сумму полученной субсидии из областного бюджета в сумме 3000,0 тыс. рублей и на сумму из бюджета сельского поселения 333,334 тыс. рублей. Администрацией Дубровского сельского поселения был проведен электронный аукцион и заключен муниципальный контракт № 377247 от 23.07.2019г. на выполнение работ по благоустройству Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области на 2019 год на общую сумму 3316,66733 тыс. рублей с ООО «ЖСК Новострой».

Согласно локально- сметному расчету муниципального контракта от 23.07.2019г. №377247 было благоустроено: тротуарной плитки 322 кв.м., садовый бордюрный камень 470 шт., дорожный бордюрный камень 210м, урна «Классика» 6шт., скамейка «Лунная» 6 шт., саженцы туй 10 шт., саженцы можжевельника 3 шт., саженцы ели канадской 3 шт., уличное освещение из 10 светильников установленных на 10 столбах, сцена 1 шт., асфальтовое покрытие 580 кв. метров. Расходы, произведены по КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества».

Объекты, вновь образованные (приобретенные) в ходе проведения работ по благоустройству территории Дубровского сельского поселения, согласно локально — сметному расчету муниципального контракта от 23.07.2019г. №377247 не поставлены на баланс администрации сельского поселения, после окончания работ по благоустройству территории, как объекты основных средств (по данным оборотным ведомостям на 01.01.2020г., данные объекты отсутствуют): уличное освещение (из 10 светильников, установленных на 10 столбах), сцена, саженцы (ели канадской – 3шт., туи – 10 штук, можжевельник – 3 штуки), дорожки. Уличное освещение как объект основных средств не включен в перечень имущества, составляющего муниципальную казну. При отсутствии первичных бухгалтерских документов по учету имущества объектов уличного освещения (линий электропередач) у администрации отсутствуют основания для их содержания и технического обслуживания, а также потребления электрической энергии (освещения).

По пояснениям администрации Дубровского сельского поселения вся сумма, выделенная на благоустройство территории, списана в расходы (согласно журналу операций №8 по прочим операциям за 2019 год (форма по ОКУД 0504071)).

КСП считает необходимым отметить, по элементам благоустройства возведенным (вновь образованным) при проведении работ по благоустройству:

Элементы благоустройства, прочно связанные с землей, но не имеющие самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью. Они рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, на котором возведены. В связи с этим такие элементы не являются самостоятельными вещами, а представляют собой неотъемлемую составную часть земельного участка, на котором они расположены (постановления ВАС РФ от 17.01.2012 № 4777/08 и от 28.05.2013 № 17085/12). Если малые архитектурные формы и скамейки в качестве самостоятельных объектов не возводятся, а представляют собой элемент благоустройства территории, улучшают ее внешний вид, то к объектам основных средств (недвижимости) они не относятся. Принимать их к балансовому учету не требуется. Все затраты по возведению таких объектов учитываются в расходах учреждения. Информация об объектах указывается в инвентарной карточке по земельному участку или зданию, к которому относится земельный участок (объекту благоустройства) письмо Минфина России от 23.09.2013 № 02-06-10/39403. Однако, земельный участок, на котором были выполнены элементы благоустройства, возле здания СДК х. Дубровском не оформлен и на балансе администрации Дубровского сельского поселения не стоит. Правоустанавливающий документ на право собственности земельным участком у администрации Дубровского сельского поселения отсутствует. Исходя из этого элементы благоустройства (вновь созданные) могут быть приняты к учету (если земельный участок не оформлен) на баланс администрации по- объектно, скамейки и урны можно отнести к объектам материального учета. Однако, после проведенных работ по благоустройству территории, вновь созданные, объекты (элементы) благоустройства на данном земельном участке (возле здания СДК х. Дубровкий) не поставлены на учет администрации. КСП рекомендует администрации Дубровского сельского поселения элементы благоустройства принять к учету.

 

Согласно п.13,14 ПБУ 6/01, утвержденного Приказом Минфина от 30.03.2001г. № 26н, обустройство тротуарной плитки на земельном участке возле здания клуба СДК в х. Дубровском и возле здания Дубровской школы является улучшением территории, капитальным вложением. Если учреждение планирует укладку плитки или асфальтирование дорожек вновь, то ему необходимо учитывать положения Инструкции № 157н, ФСБУ «Основные средства». Как следует из п. 7 ФСБУ «Основные средства», к основным средствам относятся материальные ценности, независимо от их стоимости, со сроком полезного использования более 12 месяцев, предназначенные для неоднократного или постоянного использования субъектом учета на праве оперативного управления (праве владения и (или) пользования имуществом, возникающем по договору аренды либо договору безвозмездного пользования). (Данное замечание было отражено в акте от 30.07.2020г.) В силу п. 34 Инструкции № 157н принятие к учету объектов основных средств осуществляется (если иное не установлено данной инструкцией) на основании решения постоянно действующей комиссии по поступлению и выбытию активов, оформленного оправдательным документом (первичным (сводным) учетным документом) – актом. При решении вопроса об учете того или иного объекта на счетах бюджетного учета следует руководствоваться п.53 Инструкции № 157н. Согласно данному пункту группировка основным средств осуществляется по группам имущества, предусмотренным п.37 Инструкции № 157н ( недвижимое имущество учреждения, особо ценное движимое имущество учреждения, иное движимое имущество, имущество- предметы лизинга). В состав основных средств после выполнении работ по благоустройству территорий могут быть отнесены объекты основных средств, классифицированные по кодам 120001010 «Сооружения производственного назначения, не включенные в другие группировки, 120001090 «Прочие сооружения, не включенные в другие группировки». При этом они учитываются на счетах бюджетного учета (п.5 Инструкции № 162н). Объекты благоустройства, созданные подрядчиком – специализированной организацией и переданные заказчику – администрации муниципального образования, должны быть поставлены на баланс последнего.

В соответствии с п. 45 Инструкции № 157н инвентарные объекты основных средств принимаются к учету согласно требованиям ОКОФ, к группировке объектов основных фондов по подразделам. Так, во введении к ОКОФ разъясняется, что к группировке «Сооружения» относятся инженерно-строительные объекты, возведенные с помощью строительно-монтажных работ. Сооружения являются объектами, прочно связанными с землей. Согласно ОКОФ такие объекты, как, например, дорожки, площадки, относятся к основным средствам, которые могут быть классифицированы как спортивно-оздоровительные и прочие сооружения, не включенные в другие группировки (код 220.41.20.20.900). С учетом изложенного вновь созданные в 2019 году объекты благоустройства – сооружения (дорожки, площадки, сцена и т. п.) должны учитываться субъектом учета в составе основных средств на счете 0 101 12 000 «Нежилые помещения (здания и сооружения) – недвижимое имущество учреждения» (замечание было отражено в акте от 30.07.2020г.).

 

Согласно п.45 Инструкции № 157н столбы с освещением должны быть приняты к учету в составе основных средств, так как они представляют собой комплекс конструктивно — сочлененных предметов.

Расходы на создание наружного освещения из материала исполнителя отражаются по статье 310 КОСГУ. Оплату – по элементу вида расходов 244. При принятии к учету наружного освещения составляется приходный ордер на приемку нефинансовых активов (ф. 0504207). Кроме того, дополнительно необходимо составить акт о приеме-передаче объектов нефинансовых активов (ф. 0504101). На основании приходного ордера (ф. 0504207) и акта (ф. 0504101) заполнить инвентарную карточку по форме № 0504031. В бухучете сделать проводки: ДЕБЕТ 0 106 01 310 КРЕДИТ 0 302 31 730 – отражает затраты, которые связаны с приобретением основных средств; ДЕБЕТ 0 101 04 310 КРЕДИТ 0 106 01 310 – принятие к учету основное средство по первоначальной стоимости.

 

Стоимость неучтенных объектов основных средств составила, в общей сумме 1600846,71 рублей, из них:

— дорожки – 1319178,97 рублей;

— сцена – 123657,05 рублей;

— уличное освещение (из 10 светильников, установленных на 10 столбах) -158010,69 рублей.

Стоимость неучтенных материалов на общую сумму 33000 рублей:

— скамейка «Лунная»-6шт. – 25800 рублей;

— урна «Классика» – 6 шт. – 7200 рублей.

Проверкой было установлено, что элемент благоустройства — уличное освещение (не принятое к учету администрации) было введено в эксплуатацию (велось потребление электроэнергии) после подписания акта выполненных работ (начиная с 16.09.2019г. и по сегодняшний день). Потребление электроэнергии на уличное освещение осуществляется через счетчик здания СДК х. Дубровский. Расходы, по потреблению электроэнергии уличным освещением, находящимся на территории благоустройства (парковой зоны) возле здания СДК х. Дубровский были проведены через раздел 0801 «Культура» КЦСР 0100120680 244 223 «Коммунальные услуги». КСП считает, что расходы, произведенные администрацией по разделу 0801 «Культура» КЦСР 0100120680 244 223 на оплату электроэнергии уличного освещения (не учтенного объекта основных средств — элемента благоустройства) возле здания СДК х. Дубровский имеют риски классифицироваться как нецелевое расходование бюджетных средств. Данный объект благоустройства (уличное освещение) должен был быть поставлен на учет администрации, а потом введен в эксплуатацию. Расходы по потреблению электрической энергии объектом благоустройства (уличным освещением) должны были быть осуществлены (проведены) по разделу 0503 «Благоустройство» КЦСР 0100120480 «Уличное освещение» ст.223 «Коммунальные услуги». Сумма расходов, оплаченная администрацией Дубровского сельского поселения в 2019 году по потребленной электроэнергии элементом благоустройства — уличным освещением КСП просчитать не представилось возможным, по причине не представления администрацией сельского поселения показаний потребленной электроэнергии помесячно (с июня по декабрь) 2019г.

По словам главы Дубровского сельского поселения (главы администрации Дубровского сельского поселения) территория благоустройства парковой зоны возле здания клуба СДК х. Дубровский является прилегающей территорией к зданию СДК х. Дубровский, следовательно, расходы, за потребленную электроэнергию по уличному освещению прилегающей территории, относятся по разделу 0801 «Культура» ст.223 «Коммунальные услуги» (лимиты потребления электроэнергии, установленные для точки учета – здание СДК х. Дубровский, они не превышают).

Согласно п.37ст.1 закона от 29.12.2004г. № 190-ФЗ «Градостроительный Кодекс РФ» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 28.08.2020г.) прилегающая территория – территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации. Пункт 3 ст.3закона Волгоградской области от 10.07.2018г. № 83-ОД «о порядке определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий ( с изменениями на 04.02.2020г.) регламентирует, что в границы прилегающих территорий не включаются дороги, проезды и другие объекты транспортной инфраструктуры, парки, скверы, бульвары, береговые полосы, а также иные территории (согласно постановлению администрации Дубровского сельского поселения от 08.02.2019г. № 5, утверждена площадь территории благоустройства парковой зоны – 1,5 тыс.кв.м., прилегающая к зданию сельского клуба), содержание которых является обязанностью собственника и (или) правообладателя расположенного на них имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации или договором. КСП считает необходимым еще раз отметить, что прилегающая территория, земельный участок, на котором были проведены работы по благоустройству территории, не оформлен администрацией Дубровского сельского поселения и не принят к бюджетному учету, не принят к учету и элемент благоустройства (вновь образованный объект основных средств)– уличное освещение как отдельный объект основных средств. В связи с выявленным фактом (расходованием администрацией сельского поселения бюджетных средств на цели, не соответствующие утвержденной бюджетной смете) существуют риски нарушения ст.306.4 БК РФ «Нецелевое использование бюджетных средств» администрацией Дубровского сельского поселения, что влечет за собой административную ответственность согласно ст.15.14 КоАП РФ: влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц — от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Следовательно, КСП рекомендует администрации Дубровского сельского поселения оформить земельный участок, на котором были проведены работы по благоустройству и принять его к учету, при этом указать в инвентарной карточке все элементы благоустройства находящиеся на земельном участке, или принять к учету элементы благоустройства (вновь образованные) по отдельности, присвоив им отдельные инвентарные номера, скамейки и урны отнести в материалы.

 

 

— МП «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области на 2017-2026 годы» — 3120,99912 тыс. рублей, фактически исполнено в рамках муниципальной программы мероприятий на общую сумму 1145,13302 тыс. рублей или 36,7% от плановых назначений. Не освоено бюджетных назначений, в рамках муниципальной программы– 1975,86710 тыс. рублей, а именно не освоение бюджетных назначений на сумму:

— 1896,374 тыс. рублей был заключен контракт на ремонт дорог в х. Дубровский по ул. Набережная, ул. Тихая, в связи с ненадлежащим исполнением контракта подрядчиком, контракт расторгнут в одностороннем порядке от исполнения контракта со стороны администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области;

— 79,466 тыс. рублей по причине невыполнения плана по сбору акцизов;

— 0,0271 тыс. рублей- остаток собственных средств.

По предоставленной информации расходы были направлены на мероприятия по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, организации мероприятий по повышению безопасности дорожного движения на территории сельского поселения, а также формированию безопасного поведения участников дорожного движения и предупреждению дорожно-транспортного травматизма. Согласно пояснительной записке фактически бюджетные средства были направлены в 2019 году в рамках вышеуказанной программы на реализацию мероприятия: «Ремонт автомобильных дорог местного значения» на погашение кредиторской задолженности прошлых периодов (2014 года) за ремонт автомобильной дороги местного значения в сумме 860,44565 тыс. рублей и на погрузку и разравнивание песка в сумме 251,667 тыс. рублей — за счет бюджета Киквидзенского муниципального района.

КСП отмечает, что фактически в 2019 году администрацией Дубровского сельского поселения мероприятия по ремонту дорог местного значения проводились. Однако, погашение кредиторской задолженности в рамках указанной муниципальной программы является искусственным завышением показателя эффективности как программного мероприятия, так и самой Программы в целом. Данное замечание было указано также в акте внешней проверки исполнения бюджета за 2018 г (от 08.05.2019г.).

Вследствие чего администрацией Дубровского сельского поселения был нарушен принцип эффективности и результативности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ).

 

На основании постановления Главы администрации Дубровского сельского поселения №21 от 27.05.2019г. «О порядке разработки, формирования, реализации, проведения и критериях оценки эффективности муниципальных программ Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района» муниципальный заказчик (администрация Дубровского сельского поселения) программы до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляет отчет об оценке эффективности реализации программы и пояснительную записку, содержащую основные сведения о результатах реализации программы, о выполнении целевых показателей, об объеме затраченных на реализацию программ финансовых ресурсов. Администрация Дубровского сельского поселения предоставила КСП отчет об оценке эффективности реализации программы и пояснительную записку за 2019 год. Согласно отчёту оценка эффективности реализации программ за 2019 год и пояснительной записке:

— МП «Повышение эффективности деятельности администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района по выполнению полномочий и муниципальных функций на 2017-2020 годы» — 99,8%. Данный результат сложился по причине не достижения целевых показателей программы и неполного освоения бюджетных средств на выполнение запланированных мероприятий;

— МП «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Дубровского сельского поселения на 2017-2020 годы» — 100%, основные направления муниципальной программы выполнены в полном объеме замена ламп накаливания на энергосберегающие, поэтапная замена люминесцентных ламп, ламп ДРЛ, ДНаТ на энергосберегающие, в т.ч. светодиодные;

— МП «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области на 2017-2026 годы» -36,7%. Данный результат сложился по причине расторжения контракта заказчиком на выполнение работ по ремонту дорог по ул. Набережная и ул. Тихая в одностороннем порядке.

— МП «Формирование комфортной городской среды, направленная на реализацию мероприятий по благоустройству территории Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области на 2019 год» — 100%, основные направления программы выполнены в полном объеме, а именно, благоустройство парковой зоны, прилегающей к зданию с/клуба по улице Набережная 59 и школы по улице Набережная 68.

Анализ и аудит осуществления закупки по благоустройству территории Дубровского сельского поселения на устройство скамеек, урн, освещения показал следующее:

Скамейки и урны находятся в здании СДК х. Дубровском. Согласно локально-сметному расчету к муниципальному контракту от 23.07.2019г. № 377247 за устройство скамеек и урн было оплачено в сумме 18760,93 рублей. Однако, скамейки и урны находятся в здании СДК х. Дубровском и не установлены на объекте благоустройства. Следовательно, администрацией Дубровского сельского поселения был нарушен принцип эффективности и результативности использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ). Работы по устройству скамеек и урн не выполнены, но оплачены. По отчету на 01.01.2020г. о достижении значений результата регионального проекта Дубровским сельским поселением Киквидзенского муниципального района Волгоградской области: реализованы мероприятия по благоустройству мест массового отдыха населения (городских парков), общественных территорий (набережные, центральные площади, парки и т.д.) муниципальных образований, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды составило 100%, однако по выездной проверке КСП установлено, что фактически работы выполнены не в полном объеме (установка лавочек и урн не произведена).

В нарушение раздела 9 «Порядок сдачи-приемки Работ» муниципального контракта № 377247 от 23.07.2019г. Подрядчиком КСП рекомендует администрации Дубровского сельского поселения обязать Подрядчика выполнить оплаченные работы по устройству урн и скамеек на сумму 18760,93 рублей. В случае невыполнения работ Подрядчиком в соответствии с локально-сметным расчетом к муниципальному контракту от 23.07.2019г. №377247 во исполнение закона 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрации Дубровского сельского поселения провести согласно разделу 12 «Ответственность сторон» муниципального контракта претензионную работу.

В постановлении администрации Дубровского сельского поселения от 21.12.2018г. №102 «Об утверждении дизайн-проекта благоустройства общественной территории..» в разделе 6 «Перечень территорий общего пользования Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, включенных в проект на 2018-2022 годы не включены работы по освещению, и устройство металлического кованого ограждения. В паспорте дизайн-проекта благоустройства работы по освещению включены. Согласно приложению № 4 «Этапы и сроки основных мероприятий, направленных на реализацию программы по благоустройству территории Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области на 2019 год» Постановления от 08.02.2019г. № 5 в перечне мероприятий отсутствует мероприятие по устройству асфальтного покрытия, но включено мероприятие по устройству металлического (кованого) ограждения. Также КСП считает необходимым отметить, что при проверке НПА принятых администрацией Постановление № 101 от 19.12.2018г. и Постановление от 21.12.2018г. № 102 год реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области на 2018-2022 годы» в названии НПА и по тексту год указан не корректно, муниципальная программа администрацией принята на 2019 год Постановлением от 08.02.2019г. № 5.(данное замечание указано в акте от 30.07.2020г.).

При плановых расходах на 2019 год 8901,8 тыс. рублей освоено 6921,1 тыс. рублей, что составило 77,7% к уточненному плану.

По итогам реализации муниципальных программ, в 2019 году общий уровень достижения показателей результативности выполнения программных мероприятий составил 86,1%.

Постановлением администрации Дубровского сельского поселения от 28.03.2019г. №10 «Об утверждении муниципальной программы «Профилактика нарушений обязательных требований законодательства, осуществляемой органом муниципального контроля – администрацией Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в 2019 году» была утверждена муниципальная программа сроком и этапом реализации программы- 2019 год. Общий объем финансирования в паспорте Программы указана сумма 1000 рублей. Источник финансирования бюджет Дубровского сельского поселения.

В нарушение ст.179, 157 БК РФ проект постановления данной программы не был предоставлен в КСП на экспертизу, объем финансового обеспечения программы не приведен в соответствие с бюджетом сельского поселения (в т.ч. утвержденная муниципальная программа с объемом финансового обеспечения в сумме 1000 рублей, не учтена в расходной части бюджета сельского поселения). КСП делает вывод, что администрация Дубровского сельского поселения к утверждению муниципальной программы подошла формально. (Данное нарушение отмечено в акте от 31.03.2020).

 

10. На основании статьи 98 «Аудит в сфере закупок» Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» КСП провела анализ и оценку результатов закупок.

Администрацией Дубровского сельского поселения в 2019 году закупки товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществлялись в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Проверка проведена путем выборочного рассмотрения и анализа истребованных документов и сведений, а также документов и сведений, размещенных в Единой информационной системе закупок на официальном сайте Российской Федерации zakupki.gov.ru.

В проверяемом периоде Учреждением закупки осуществлялись, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона №44- ФЗ, а также конкурентными способами путем проведения электронных аукционов.

В соответствии с требованиями Закона №44-ФЗ администрацией Дубровского сельского поселения сформирован, утвержден 21.12.2018 года и размещен в ЕИС (опубликован) 21.12.2018 года план- закупок на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, лимиты доведены до администрации Дубровского сельского поселения 17.12.2018 года, нарушений срока размещения в ЕИС плана закупок на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов не установлено.

Администрацией Дубровского сельского поселения утвержден 24.12.2018 года и размещен в ЕИС 24.12.2018 года план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Дубровского сельского поселения на 2019 год. Лимиты доведены до администрации Дубровского сельского поселения 17.12.2018 года, что соответствует законодательству о контрактной системе.

В связи с необходимостью корректировки сведений о планируемых закупках, заказчиком в течение 2019 года в план закупок и план- график вносились изменения. Изменения размещались в ЕИС в срок, соответствующий законодательству о контрактной системе.

Согласно плану-графику, утвержденному и размещенному на официальном сайте, совокупный годовой объем закупок товаров, работ, услуг на 2019 год составил 7601,978 тыс. рублей.

В проверяемом периоде Учреждением осуществлялись закупки, а именно:

— по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 300,0 тысяч рублей у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму- 3652,41067 тыс. рублей;

В течение 2019 года для администрации Дубровского сельского поселения полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами осуществляет уполномоченное учреждение Государственное казенное учреждение Волгоградской области «Центр организации закупок» (далее по тексту Уполномоченное учреждение).

За 12 месяцев отчетного года уполномоченным Учреждением организовано и проведено 3 конкурентных закупки, а именно 3 электронных аукциона.

При проверке КСП на официальном сайте Уполномоченный орган разместил:

-03.07.2019г. извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту (восстановлению) автомобильных дорог общего пользования местного значения в Дубровском сельском поселении Киквидзенского муниципального района Волгоградской области: х. Дубровский, ул. Набережная, ул. Тихая на сумму 1 896,374 тыс. рублей, данный объект закупки входит в перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок, которых заказчик обязан производить аукцион в эл. форме (эл. аукцион), утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 г. № 471-р. На основании ч.13 ст.69 Закона №44-ФЗ аукцион признан несостоявшимся. Аукционной комиссией принято решение о соответствии указанным требованиям только одной второй части заявки на участие в нем. Аукционная комиссия рассмотрела документы в порядке, установленном ст. 69 Закона №44- ФЗ и приняла решение признать соответствующими требованиями, установленным документацией об аукционе в электронной форме, заявку участника- ООО «ВСК». С данным участником был заключен контракт.

Нарушений не установлено.

— 13.06.2019г. извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области на 2019 год на сумму 3333,334 тыс. рублей, данный объект закупки входит в перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок, которых заказчик обязан производить аукцион в эл. форме (эл. аукцион), утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 г. № 471-р. Аукционной комиссией принято решение о соответствии указанным требованиям только одной второй части заявки на участие в нем. Аукционная комиссия рассмотрела представленные документы в порядке установленном ст. 69 Закона №44- ФЗ и приняла решение признать соответствующими требованиями, установленным документацией об аукционе в электронной форме, заявку участника- ООО «ЖСК НОВОСТРОЙ». С данным участником был заключен контракт.

Нарушений не установлено.

— 24.04.2019г. размещено извещение о проведении совместного аукциона в электронной форме на поставку автомобиля повышенной проходимости на сумму 18 987, 000 тыс. рублей, в том числе заказчик –администрация Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района- 632,900 тыс. рублей.

На основании ч.8 ст.67 Закона №44-ФЗ аукцион признан несостоявшимся, так как по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка Общество с ограниченной ответственностью «Арконт В „.

Аукционная комиссия рассмотрела заявку и представленные документы на соответствие требованиям Закона №44-ФЗ и документации, и приняла решение о соответствии участника аукциона и поданной им заявки требованиям Закона №44-ФЗ и документации об аукционе. С данным участником был заключен контракт.

Нарушений не установлено.

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 статьи 30, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом разместить отчет в единой информационной системе.

На момент проведения проверки администрацией Дубровского сельского поселения отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2019 год размещен в ЕИС 13.02.2020 года, т.е. в срок, установленный Законом 44- ФЗ.

Совокупный годовой объем закупок, за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну, составил за 2019г. в сумме 7601,978 тыс. рублей.

Объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона (за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктами 25 – 25.3 части 1 статьи 93 Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона), за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну за 2019г. составил в сумме 3652,41067 тыс. рублей.

Совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Федерального закона за 2019г. составил-3949,56733 тыс. рублей.

Объем закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году (не менее чем 15 процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Федерального закона) составляет в сумме 592,4351 тыс. рублей.

Объем закупок, который заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году составил- 3316,66733 тыс. рублей.

Доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году, в совокупном годовом объеме закупок, рассчитанном за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Федерального закона составляет- 84%.

Заказчиком соблюдены требования ч.1 статьи 30 Федерального закона №44-ФЗ.

Объем финансовых средств по контрактам, заключенным на основании проведения конкурентных процедур в 2019 году составил в сумме 3949,56733 тыс. рублей.

Экономия средств местного бюджета от проведения конкурентных процедур составила в сумме 16,66667 тыс. рублей, так как муниципальный контракт от 23.07.2019г. №377247 на выполнение работ по благоустройству Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области на 2019 год был заключен на меньшую сумму в результате участия в закупке двух участников электронного аукциона.

В нарушение ч.1 ст.22 Закона № 44-ФЗ для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, используется метод сопоставимых рыночных цен, но администрацией Дубровского сельского поселения в большинстве случаев при заключении контрактов (договоров) не проводилось обоснование цены контрактов (договоров). Следовательно, начальная (максимальная) цена закупки, в большинстве случаев по заключенным контрактам (договорам) в 2019 году является необоснованной.

Во исполнение ч. 3 ст.94 Федерального закона №44-ФЗ в проверяемом периоде администрацией Дубровского сельского поселения осуществлялась экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, своими силами.

Выборочно были проверены договора, заключенные в 2019 Учреждением по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона №44- ФЗ.

В ходе проверки установлено:

Администрацией Дубровского сельского поселения по договору подряда №64-ПДО/ПЗ-19 от 01.11.2019 заключенному с ГБУ «Волгоградавтодор» по устройству щебеночного покрытия по ул. Центральная в х. Страхов Киквидзенского муниципального района Волгоградской области 2019г. на сумму 251667,0 рублей (далее –Договор), нарушены условия договора по срокам оплаты выполненных работ, а именно:

-по условиям Договора согласно п.2.5.1. «Предварительная оплата в размере 30% от цены настоящего Договора перечисляется в течение 5 банковских дней со дня заключения настоящего Договора», однако администрация Дубровского сельского поселения перечислила денежные средства на 14 дней позже по платежному поручению №52381 от 02.12.2019 в сумме 75500,0 рублей;

— согласно п. 2.5.2. «Окончательная оплата за выполненный объем работ перечисляется в течение 10 дней со дня подписания Сторонами соответствующих актов о приемке выполненных работ по форме КС- 2 и Справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3». В нарушение п. 2.5.2 Договора администрацией Дубровского сельского поселения денежные средства на основании акта №1 от 20.11.2019г. перечислены на 9 календарных дней позже оговоренного срока в Договоре, по платежному поручению от 238980 от 11.12.2019г.- 251,0 рублей, платежное поручение №238985 от 11.12.2019г. – 175915,9 рублей.

Администрацией Дубровского сельского поселения нарушены условия муниципального контракта от 02.10.2019г. №б/н заключенного с ООО «ЖСК НовоСтрой» на сумму 16,666 рублей на услуги по покраске деревянных конструкций в части оплаты.

По условиям муниципального контракта п.2.3 расчеты по контракту производятся в течение 10 банковских дней после подписания акта оказанных услуг. Акт №54 от 02.10.2019г. Оплата произведена администрацией платежным поручением №247995 от 22.10.2019г. Просрочка составила — 5 дней.

Оплата выполненных работ администрацией по муниципальному контракту от 23.07.2019г. №377247 заключенному с ОО «ЖСК НовоСтрой» согласно п.3.2 производится за фактически выполненные работы не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания документа о приемке. Акт о приемке выполненных работ подписан сторонами от 16.09.2019г. Оплата произведена администрацией частями п/п № 674525 от 24.09.2019г. в сумме 900,0 тыс. рублей, п/п № 247996 от 22.10.2019г. в сумме 316,66733 тыс. рублей, п/п № 488232 от 20.12.2019г. в сумме 2100,0 тыс. рублей. Просрочка составила – 54 дней. (данное нарушение отмечено в акте от 30.07.2020г.)

КСП рекомендует администрации Дубровского сельского поселения при заключении договоров соблюдать условия в части сроков своевременной оплаты перед поставщиками (подрядчиками), во избежание санкций со стороны Подрядчиков.

 

 

 

 

Выводы по результатам проверки:

 

1) в нарушение п. 6 порядка, утвержденного п. 8 Общих требований, утвержденных Приказом Минфина России от 14.02.2018 N 26н проверке не представлены обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при формировании бюджетной сметы на 2019 год и являющиеся ее неотъемлемой частью, сводные росписи расходов Дубровского сельского поселения;

2) в учетной политике Учреждения указан приказ Минфина от 08.06.2018г. №65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утративший силу в связи с изданием Приказа Минфина России от 31.01.2019 №13н, от 08.06.2018 №132н (утратил силу в связи с изданием Приказа Минфина от 16.03.2020 №42н.), от 06.06.2019 №85н (в редакции от 12.05.2020 №86н);

3) годовой отчет об исполнении бюджета главного распорядителя бюджетных средств подписан и представлен в Финансовый отдел Администрации Киквидзенского муниципального района 27.01.2020 г., то есть в нарушение срока, установленного письмом Финансового отдела Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 10.01.2020г. №4 «Разъяснения по отдельным вопросам формирования годовой отчетности за 2019 год», постановления Администрации Киквидзенского муниципального района от 13.01.2020г. № 6 «О порядке составления годовой бюджетной отчетности за 2019 год», где утвержден график предоставления годовой отчетности за 2019 год Финансовым отделом Администрации Киквидзенского муниципального района для Дубровского сельского поселения – 24.01.2020г;

4) в нарушение п.7 ст.9 Федерального закона 402-ФЗ в карточках- справках допускались исправления с использованием корректора (карточка- справка Белоусовой Людмилы Михайловны, Абросимова Сергея Михайловича). Любое исправление должно сопровождаться надписью исправленному верить и подписью лица, который внес исправления в данный документ;

5) в нарушение ст.1 Федерального закона “О минимальном размере оплаты труда» от 19.06.2000 N 82-ФЗ администрацией Дубровского сельского поселения начислялась заработная плата в течение 2019 года работникам учреждения в меньшем объеме, а именно:

1. Абросимову Сергею Михайловичу- водителю администрации Дубровского сельского поселения занимает 0,75 ставки- основное место работы. С начала 2019 года установлен фонд оплаты труда в месяц в сумме 8445,0 рублей. Не доначисление заработной платы до МРОТ составляет (0,75 ст.*11280,0) – 8445,0 = 15,0 рублей. За 2019 год не доначисление составило в сумме 15,0*12мес.=180,0 рублей. Следовательно, сумма не доначисления по обязательным платежам в фонды составила 180,0*30,2% = 54,36 рублей;

2. Мелиховой Надежде Ивановне- уборщику администрации Дубровского сельского поселения занимает 0,5 ставки- внутреннее совместительство. С начала 2019 года установлен фонд оплаты труда в месяц в сумме 5630,0 рублей. Не доначисление заработной платы до МРОТ составляет (0,5 ст.*11280,0) – 5630,0 = 10,0 рублей. За 2019 год не доначисление заработной платы составило в сумме 10,0*12мес.=120,0 рублей. Следовательно, сумма не доначисления по обязательным платежам в фонды составила 120,0*30,2% = 36,24 рублей;

6) инвентаризационная комиссия, утвержденная учетной политикой в части председателя комиссии и утвержденных членов комиссии, не соответствует комиссии указанной в инвентаризационных описях (инвентаризационная опись (сличительная ведомость) по объектам нефинансовых активов №00000007 на 31.12.2019г);

7) в связи с внесенными изменениями в п.5 ст.160.2-1 БК РФ Федеральным законом от 26.07.2019г. №199- ФЗ «О внесении изменений в бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования Государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» и вступлением в силу с 01.01.2020 года КСП рекомендует администрации Дубровского сельского поселения, разработать и утвердить ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие осуществление внутреннего финансового аудита с соблюдением федеральных стандартов внутреннего финансового аудита;

8) наименование раздела 2 Реестра муниципального имущества Дубровского сельского поселения откорректировать в соответствии с п.4 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом №424 от 30.08.2011г;

9) часть недвижимого имущества Дубровского сельского поселения, внесенное в раздел 1 реестра, не прошло государственную регистрацию права:

— кладбище х. Лапин инв№00000000020011 площадь 4000 м. кв. балансовая стоимость 39386,0 рублей;

— кладбище х. Расстригин инв.№00000000020012, площадь 5000 м.кв. балансовая стоимость 58272,0 рублей;

— кладбище х. Марчуковский инв.№ 00000000020013, площадь 200 м.кв. балансовая стоимость 5627,0 рублей;

— дорога с асфальтовым покрытием х. Дубровский инв.№000000131016911, протяженность 0,7 км. балансовая стоимость- 25753,0 рублей;

— дорога с асфальтовым покрытием х. Дубровский инв.№000000001110024, протяженность 6,3 км. балансовая стоимость- 392059,0 рублей;

10) в нарушение п. 3.2.3. Соглашения, отчет об использовании межбюджетных трансфертов на организацию содержания мест захоронения в границах Дубровского сельского поселения за первый, второй, третий квартал Поселением не представлялся муниципальному району;

11) площадь кладбищ в договорах гражданско- правового характера не соответствует площади по данным бухгалтерского учета;

12) плановый показатель, установленный Соглашением от 06.05.2019г. (18,5 км.) не достигнут в 2019 году. В договоре, заключенном и исполненном за счет иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий в сфере дорожной деятельности в 2019 году не указана протяженность внутри поселковых дорог, на которых проводились работы (услуги);

13) в 2019 году администрацией Дубровского сельского поселения мероприятия по ремонту дорог местного значения проводились. Однако, погашение кредиторской задолженности в рамках указанной муниципальной программы является искусственным завышением показателя эффективности как программного мероприятия, так и самой Программы в целом. Данное замечание было указано в акте внешней проверки исполнения бюджета за 2018 г (от 08.05.2019г.).

Вследствие чего администрацией Дубровского сельского поселения был нарушен принцип эффективности и результативности использования бюджетных средств (ст.34 БК).

14) Постановлением администрации Дубровского сельского поселения от 28.03.2019г. №10 «Об утверждении муниципальной программы «Профилактика нарушений обязательных требований законодательства, осуществляемой органом муниципального контроля – администрацией Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в 2019 году» была утверждена муниципальная программа сроком и этапом реализации программы- 2019 год. Общий объем финансирования в паспорте Программы указана сумма 1000 рублей. Источник финансирования бюджет Дубровского сельского поселения.

В нарушение ст.179, 157 БК РФ проект постановления данной программы не был представлен в КСП на экспертизу, объем финансового обеспечения программы не приведен в соответствие с бюджетом сельского поселения (в т.ч. утвержденная муниципальная программа с объемом финансового обеспечения в сумме 1000 рублей, не учтена в расходной части бюджета сельского поселения);

15) в нарушение ч.1 ст.22 Закона № 44-ФЗ для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, используется метод сопоставимых рыночных цен, но администрацией Дубровского сельского поселения в большинстве случаев при заключении контрактов (договоров) не проводилось обоснование цены контрактов (договоров). Следовательно, начальная (максимальная) цена закупки, в большинстве случаев по заключенным контрактам (договорам) в 2019 году является необоснованной;

16) в нарушение п 2.5.1. Договора №64-ПДО/ПЗ-19 от 01.11.2019 заключенному с ГБУ «Волгоградавтодор» администрацией сельского поселения п.2.5.1. денежные средства перечислены позже на 14 дней по платежному поручению №52381 от 02.12.2019 в сумме 75500,10 рублей;

17) в нарушение п 2.5.2 Договора №64-ПДО/ПЗ-19 от 01.11.2019 заключенному с ГБУ «Волгоградавтодор» администрацией Дубровского сельского поселения денежные средства на основании акта №1 от 20.11.2019г. перечислены на 9 календарных дней позже оговоренного срока в Договоре, по платежному поручению от 238980 от 11.12.2019г.- 251,0 рублей, платежное поручение №238985 от 11.12.2019г. – 175915,9 рублей;

18) в нарушение п.2.3 Контракта от 02.10.2019г. №б/н заключенного с ООО «ЖСК НовоСтрой» на сумму 16666 рублей на услуги по покраске деревянных конструкций, оплата произведена администрацией платежным поручением №247995 от 22.10.2019г. Просрочка составила — 5 дней;

19) в нарушение п.3.2. по муниципальному контракту от 23.07.2019г. №377247 заключенному с ОО «ЖСК НовоСтрой» на сумму 3316667 рублей оплата просрочена и произведена администрацией частями п/п № 674525 от 24.09.2019г. в сумме 900,0 тыс. рублей, п/п № 247996 от 22.10.2019г. в сумме 316,66733 тыс. рублей, п/п № 488232 от 20.12.2019г. в сумме 2100,0 тыс. рублей. Просрочка составила – 54 дней;

20) при проверке соответствия данных указанных в Реестре муниципального имущества и первичных бухгалтерских документов (инвентарные карточки на объекты основных средств) по грунтовым дорогам, выявлено расхождение:

— в Реестре муниципального имущества указаны три грунтовые дороги: грунтовая дорога (х. Расстригин) 4500м, балансовой стоимостью 115477 рублей; грунтовая дорога Расстригин 3, 4000 м, балансовой стоимостью 230954 рублей; грунтовая дорога Расстригин, 3000 м, балансовой стоимостью 171077 рублей.

— инвентарная карточка № 029, инв. № 000000000230954, грунтовая дорога х.Страхов,, балансовой стоимостью 230954 рублей; инвентарная карточка № 030 инвентарный номер № 000001310169113, грунтовая дорога Расстригин, балансовой стоимостью 171077 рублей; инвентарная карточка № 031 инвентарный номер1310169114 грунтовая дорога х. Лапин, балансовой стоимостью 115477 рублей.

— МП «Формирование комфортной городской среды, направлена на реализацию мероприятий по благоустройству территории Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области на 2019 год» — 3333,334 тыс. рублей. Фактически исполнено в рамках муниципальной программы мероприятий на общую сумму 3333,33333 тыс. рублей или 100,0% от плановых назначений. Оплата расходов произведена с соблюдением норм и требований Федерального закона №44- ФЗ в сфере закупок для муниципальных нужд. В 2019 году в рамках реализации муниципальной программы, были проведены мероприятия по благоустройству на сумму полученной субсидии из областного бюджета в сумме 3000,0 тыс. рублей и на сумму из бюджета сельского поселения 333,334 тыс. рублей. Администрацией Дубровского сельского поселения был проведен электронный аукцион и заключен муниципальный контракт № 377247 от 23.07.2019г. на выполнение работ по благоустройству Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области на 2019 год на общую сумму 3316,66733 тыс. рублей с ООО «ЖСК Новострой».

Согласно локально- сметному расчету муниципального контракта от 23.07.2019г. №377247 было благоустроено: тротуарной плитки 322 кв.м., садовый бордюрный камень 470 шт., дорожный бордюрный камень 210м, урна «Классика» 6шт., скамейка «Лунная» 6 шт., саженцы туй 10 шт., саженцы можжевельника 3 шт., саженцы ели канадской 3 шт., уличное освещение из 10 светильников установленных на 10 столбах, сцена 1 шт., асфальтовое покрытие 580 кв. метров. Расходы, произведенны по КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества».

Объекты, вновь образованные (приобретенные) в ходе проведения работ по благоустройству территории Дубровского сельского поселения, согласно локально — сметному расчету муниципального контракта от 23.07.2019г. №377247 не поставлены на баланс администрации сельского поселения, после окончания работ по благоустройству территории, как объекты основных средств (по данным оборотным ведомостям на 01.01.2020г., данные объекты отсутствуют): уличное освещение (из 10 светильников, установленных на 10 столбах), сцена, саженцы (ели канадской – 3шт., туи – 10 штук, можжевельник – 3 штуки), дорожки. Уличное освещение как объект основных средств не включен в перечень имущества, составляющего муниципальную казну. При отсутствии первичных бухгалтерских документов по учету имущества объектов уличного освещения (линий электропередач) у администрации отсутствуют основания для их содержания и технического обслуживания, а также потребления электрической энергии (освещения).

По пояснениям администрации Дубровского сельского поселения вся сумма, выделенная на благоустройство территории, списана в расходы (согласно журналу операций №8 по прочим операциям за 2019 год (форма по ОКУД 0504071)).

КСП считает необходимым отметить, по элементам благоустройства возведенным (вновь образованным) при проведении работ по благоустройству:

Элементы благоустройства, прочно связанные с землей, но не имеющие самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью. Они рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, на котором возведены. В связи с этим такие элементы не являются самостоятельными вещами, а представляют собой неотъемлемую составную часть земельного участка, на котором они расположены (постановления ВАС РФ от 17.01.2012 № 4777/08 и от 28.05.2013 № 17085/12). Если малые архитектурные формы и скамейки в качестве самостоятельных объектов не возводятся, а представляют собой элемент благоустройства территории, улучшают ее внешний вид, то к объектам основных средств (недвижимости) они не относятся. Принимать их к балансовому учету не требуется. Все затраты по возведению таких объектов учитываются в расходах учреждения. Информация об объектах указывается в инвентарной карточке по земельному участку или зданию, к которому относится земельный участок (объекту благоустройства) письмо Минфина России от 23.09.2013 № 02-06-10/39403. Однако, земельный участок, на котором были выполнены элементы благоустройства, возле здания СДК х. Дубровском не оформлен и на балансе администрации Дубровского сельского поселения не стоит. Правоустанавливающий документ на право собственности земельным участком у администрации Дубровского сельского поселения отсутствует. Исходя из этого элементы благоустройства (вновь созданные) могут быть приняты к учету (если земельный участок не оформлен) на баланс администрации по- объектно, скамейки и урны можно отнести к объектам материального учета. Однако, после проведенных работ по благоустройству территории, вновь созданные, объекты (элементы) благоустройства на данном земельном участке (возле здания СДК х. Дубровкий) не поставлены на учет администрации. КСП рекомендует администрации Дубровского сельского поселения элементы благоустройства принять к учету.

Согласно п.13,14 ПБУ 6/01, утвержденного Приказом Минфина от 30.03.2001г. № 26н, обустройство тротуарной плитки на земельном участке возле здания клуба СДК в х. Дубровском и возле здания Дубровской школы является улучшением территории, капитальным вложением. Если учреждение планирует укладку плитки или асфальтирование дорожек вновь, то ему необходимо учитывать положения Инструкции № 157н, ФСБУ «Основные средства». Как следует из п. 7 ФСБУ «Основные средства», к основным средствам относятся материальные ценности, независимо от их стоимости, со сроком полезного использования более 12 месяцев, предназначенные для неоднократного или постоянного использования субъектом учета на праве оперативного управления (праве владения и (или) пользования имуществом, возникающем по договору аренды либо договору безвозмездного пользования). (Данное замечание было отражено в акте от 30.07.2020г.) В силу п. 34 Инструкции № 157н принятие к учету объектов основных средств осуществляется (если иное не установлено данной инструкцией) на основании решения постоянно действующей комиссии по поступлению и выбытию активов, оформленного оправдательным документом (первичным (сводным) учетным документом) – актом. При решении вопроса об учете того или иного объекта на счетах бюджетного учета следует руководствоваться п.53 Инструкции № 157н. Согласно данному пункту группировка основным средств осуществляется по группам имущества, предусмотренным п.37 Инструкции № 157н ( недвижимое имущество учреждения, особо ценное движимое имущество учреждения, иное движимое имущество, имущество- предметы лизинга). В состав основных средств после выполнении работ по благоустройству территорий могут быть отнесены объекты основных средств, классифицированные по кодам 120001010 «Сооружения производственного назначения, не включенные в другие группировки, 120001090 «Прочие сооружения, не включенные в другие группировки». При этом они учитываются на счетах бюджетного учета (п.5 Инструкции № 162н). Объекты благоустройства, созданные подрядчиком – специализированной организацией и переданные заказчику – администрации муниципального образования, должны быть поставлены на баланс последнего.

В соответствии с п. 45 Инструкции № 157н инвентарные объекты основных средств принимаются к учету согласно требованиям ОКОФ, к группировке объектов основных фондов по подразделам. Так, во введении к ОКОФ разъясняется, что к группировке «Сооружения» относятся инженерно-строительные объекты, возведенные с помощью строительно-монтажных работ. Сооружения являются объектами, прочно связанными с землей. Согласно ОКОФ такие объекты, как, например, дорожки, площадки, относятся к основным средствам, которые могут быть классифицированы как спортивно-оздоровительные и прочие сооружения, не включенные в другие группировки (код 220.41.20.20.900). С учетом изложенного вновь созданные в 2019 году объекты благоустройства – сооружения (дорожки, площадки, сцена и т. п.) должны учитываться субъектом учета в составе основных средств на счете 0 101 12 000 «Нежилые помещения (здания и сооружения) – недвижимое имущество учреждения» (замечание было отражено в акте от 30.07.2020г.).

 

Согласно п.45 Инструкции № 157н столбы с освещением должны быть приняты к учету в составе основных средств, так как они представляют собой комплекс конструктивно — сочлененных предметов.

Расходы на создание наружного освещения из материала исполнителя отражаются по статье 310 КОСГУ. Оплату – по элементу вида расходов 244. При принятии к учету наружного освещения составляется приходный ордер на приемку нефинансовых активов (ф. 0504207). Кроме того, дополнительно необходимо составить акт о приеме-передаче объектов нефинансовых активов (ф. 0504101). На основании приходного ордера (ф. 0504207) и акта (ф. 0504101) заполнить инвентарную карточку по форме № 0504031. В бухучете сделать проводки: ДЕБЕТ 0 106 01 310 КРЕДИТ 0 302 31 730 – отражает затраты, которые связаны с приобретением основных средств; ДЕБЕТ 0 101 04 310 КРЕДИТ 0 106 01 310 – принятие к учету основное средство по первоначальной стоимости.

 

Стоимость неучтенных объектов основных средств составила, в общей сумме 1600846,71 рублей, из них:

— дорожки – 1319178,97 рублей;

— сцена – 123657,05 рублей;

— уличное освещение (из 10 светильников, установленных на 10 столбах) -158010,69 рублей.

Стоимость неучтенных материалов на общую сумму 33000 рублей:

— скамейка «Лунная»-6шт. – 25800 рублей;

— урна «Классика» – 6 шт. – 7200 рублей.

Проверкой было установлено, что элемент благоустройства — уличное освещение (не принятое к учету администрации) было введено в эксплуатацию (велось потребление электроэнергии) после подписания акта выполненных работ (начиная с 16.09.2019г. и по сегодняшний день). Потребление электроэнергии на уличное освещение осуществляется через счетчик здания СДК х. Дубровский. Расходы, по потреблению электроэнергии уличным освещением, находящимся на территории благоустройства (парковой зоны) возле здания СДК х. Дубровский были проведены через раздел 0801 «Культура» КЦСР 0100120680 244 223 «Коммунальные услуги». КСП считает, что расходы, произведенные администрацией по разделу 0801 «Культура» КЦСР 0100120680 244 223 на оплату электроэнергии уличного освещения (не учтенного объекта основных средств — элемента благоустройства) возле здания СДК х. Дубровский имеют риски классифицироваться как нецелевое расходование бюджетных средств. Данный объект благоустройства (уличное освещение) должен был быть поставлен на учет администрации, а потом введен в эксплуатацию. Расходы по потреблению электрической энергии объектом благоустройства (уличным освещением) должны были быть осуществлены (проведены) по разделу 0503 «Благоустройство» КЦСР 0100120480 «Уличное освещение» ст.223 «Коммунальные услуги». Сумма расходов, оплаченная администрацией Дубровского сельского поселения в 2019 году по потребленной электроэнергии элементом благоустройства — уличным освещением КСП просчитать не представилось возможным, по причине не представления администрацией сельского поселения показаний потребленной электроэнергии помесячно (с июня по декабрь) 2019г.

По словам главы Дубровского сельского поселения (главы администрации Дубровского сельского поселения) территория благоустройства парковой зоны возле здания клуба СДК х. Дубровский является прилегающей территорией к зданию СДК х. Дубровский, следовательно расходы, за потребленную электроэнергию по уличному освещению прилегающей территории, относятся по разделу 0801 «Культура» ст.223 «Коммунальные услуги» (лимиты потребления электроэнергии, установленные для точки учета – здание СДК х. Дубровский, они не превышают).

Согласно п.37ст.1 закона от 29.12.2004г. № 190-ФЗ «Градостроительный Кодекс РФ» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 28.08.2020г.) прилегающая территория – территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации. Пункт 3 ст.3закона Волгоградской области от 10.07.2018г. № 83-ОД «о порядке определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий ( с изменениями на 04.02.2020г.) регламентирует, что в границы прилегающих территорий не включаются дороги, проезды и другие объекты транспортной инфраструктуры, парки, скверы, бульвары, береговые полосы, а также иные территории (согласно постановлению администрации Дубровского сельского поселения от 08.02.2019г. № 5, утверждена площадь территории благоустройства парковой зоны – 1,5 тыс.кв.м. прилегающая к зданию сельского клуба), содержание которых является обязанностью собственника и (или) правообладателя расположенного на них имущества в соответствии с законодательством Российской федерации или договором. КСП считает необходимым еще раз отметить, что прилегающая территория, земельный участок, на котором были проведены работы по благоустройству территории, не оформлен администрацией Дубровского сельского поселения и не принят к бюджетному учету (не находится в муниципальной казне), не принят к учету и элемент благоустройства (вновь образованный объект основных средств)– уличное освещение как отдельный объект основных средств. В связи с выявленным фактом (расходованием администрацией сельского поселения бюджетных средств на цели, не соответствующие утвержденной бюджетной смете) существуют риски нарушения ст.306.4 БК РФ «Нецелевое использование бюджетных средств» администрацией Дубровского сельского поселения, что влечет за собой административную ответственность согласно ст.15.14 КоАП РФ: влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц — от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Следовательно, КСП рекомендует администрации Дубровского сельского поселения оформить земельный участок, на котором были проведены работы по благоустройству и принять его к учету, при этом указать в инвентарной карточке все элементы благоустройства находящиеся на земельном участке, или принять к учету элементы благоустройства (вновь образованные) по отдельности, присвоив им отдельные инвентарные номера, скамейки и урны отнести в материалы.

 

 

КСП рекомендует администрации Дубровского сельского поселения:

 

  1. Реестр муниципального имущества Дубровского сельского поселения привести в соответствие с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424. планомерно осуществлять мероприятия по государственной регистрации права собственности объектов муниципального имущества.

  2. Произвести доначисление заработной платы за 2019 год до МРОТ в сумме 300 рублей, на данную сумму начислить ЕСН. Выплатить Абросимову С.М. и Мелиховой Н.И. заработную плату за вычетом НДФЛ.

  3. При заключении договоров соблюдать условия в части сроков своевременной оплаты перед поставщиками (подрядчиками), во избежание санкций со стороны Подрядчиков.

  4. В договорах по содержанию внутри поселковых дорог указывать протяженность участка дорог, на котором будут проводится работы по его содержанию, для предоставления подтверждения данных, при выполнении планового показателя, устанавливаемого в Соглашении на предоставление субсидии на мероприятия по дорожной деятельности.

  5. Оформить земельный участок, на котором были проведены работы по благоустройству и принять его к учету, при этом указать в инвентарной карточке земельного участка все элементы благоустройства находящиеся на нем или принять к учету элементы благоустройства (вновь образованные) по отдельности, присвоив каждому инвентарный номер объекта основных средств, скамейки и урны поставить на материальный учет.

 

После ознакомления с актом проверки администрацией Дубровского сельского поселения был направлен в КСП акт разногласий от 02.10.2020года.На акт разногласий КСП был направлен в адрес администрации сельского поселения ответ на акт разногласий от 05.01.2020г. № 64.

 

КСП в адрес администрации Дубровского сельского поселения было направлено представление от 06.10.2020г. № 65 об устранении нарушений и замечаний выявленных в ходе проверки. После истечения срока на представление КСП был получен ответ от 22.10.2020 г. от администрации Дубровского сельского поселения об устранении замечаний и нарушений не в полном объеме. В связи с этим будет проведена контрольная проверка в 2021 году по устранению нарушений и замечаний.

 

 

 

 

 

 

 

 

51